王承恩、田尔耕、孙云鹤、杨寰是厂卫系统的。

洪承畴、孙传庭、卢象昇连夜写各自的条陈，第=天一早，共聚巡抚衙门商议。

三人的施政纲领差异很大。

洪承畴一意主剿，对赈灾没什么兴趣。

孙传庭主张七分抚，三分剿。

卢象昇主张先抚后剿。

具体到怎么抚怎么剿上，差异性则更大。

杨嗣昌最后总结道:"皇上的意思是，对饥民一律赈济，对大多数流寇则能不剿就不剿，只对极少数顽抗到底的流寇实行坚决的剿灭政策。陕西全省一盘棋，必须实行统一的政策，不能各行其事，更不能以邻为壑。比如，陕西巡抚采取剿，而延绥巡抚、宁夏巡抚釆取抚，那么流寇自然会被驱赶到延绥和宁夏了。三位巡抚步调致，则不会给流寇以可乘之机。"

洪承畴道:"陕西、延绥、宁夏三地人口分布，贫富程度，差异极大，赈济标准怎么定？赈济钱粮物资如何分配？"

杨嗣昌道:"洪巡抚提了一个极尖锐的问题。孙巡抚、卢巡抚如何看？"

孙传庭道:"一国之内有贫富。比如南直比北直富，北直比山西富，山西又比陕西富。一省之內又有贫富，比如关中比陕北富，陕北又比宁夏甘肃富。现在全国上下，无不嫌弃陕西，认为陕西又穷又乱，是个十足的累赘。

而关中又嫌弃陕北、宁夏、甘肃。这叫陕北、宁夏、甘肃如何自处呢？如果连一省之内一盘棋都做不到，又怎么能奢谈全国一盘棋呢？目前榆林灾情是最重的，贼情是最凶的，所以钱粮物资应该优先供应榆林，然后次优供应宁夏，最后才是关中。"

洪承畴笑，"孙公，关中比陕北也强不到哪去。"

孙传庭:"总归强那么一点点。洪公，就当小弟求你了。"

洪承畴连连摇头，"难呐！都难呐！"

卢象昇道:"正因为难，所以才需要同舟共济，都是在陕西一省之内，就不要过于分彼此了。关中的确是富有一些，但饥民和流冦都是长了脚的，在榆林和宁夏活不下去了，难道不会跑到洪公治下去吗？"

洪承畴不说话，唯苦笑而己。

等众人都走了，杨嗣昌问洪承畴:"洪巡抚笑什么？"

洪承畴道:"陕西三四百万饥民，如果全部赈济的话，需要多少钱粮？朝廷能支撑多久？"

杨嗣昌:"那也不能不救济啊？"

洪承畴:"有能力救济当然要救济，关键是没有能力救济拿什么救济？朝廷能拿出钱粮救济的时候，饥民当然说朝廷好。但是当朝廷钱粮用尽了无力救济了，饥民就会将朝廷从前的好忘得一干二净。

真到了走投无路的时候，饥民该反还是反，并不会顾念着朝廷从前的好而不反。下官的意思，如果能一救到底，那就救。

如果不能一救到底，那就从一开始就别救了。朝廷有能力一救到底吗？下官看着悬。"

杨嗣昌:"本督不同意这种说法。蝼蚁尚且偷生，何况是人？朝廷如果坐视不管饥民的死活，饥民会乖乖地躺在家里等死吗？一定会揭竿而起的，到时候天灾就变成人祸了。"

洪承畴:"天地不仁，以万物为刍狗，圣人不仁，以百姓为刍狗。大灾之年，人多粮少，死人是免不了的。

只不过是什么人死，什么人不死，什么人先死，什么人后死，是心甘情愿乖乖饿死，还是造反被杀死的问题。不光在我大明如此，普天下都是如此。

逢此三百年难遇的大饥荒，吾皇慈悲为怀，要大力赈济。东边的建奴却是反其道而行之，老奴的法子是杀【无谷人】，不光是无谷的汉人，就是无谷的女真人也照杀不误。

下官家乡有在辽东做貂皮生意的，逃了回来，说老奴治下，一石米十两银！

老奴和他的儿们带着八旗兵挨家挨户杀人！在老奴眼中，饿死多少人都无所谓，但绝不能饿死一匹马。"

杨嗣昌咬牙切齿说道:"所以老奴是没人伦没廉耻的蛮夷！"

洪承畴又像是对杨嗣昌说，又像是在自言自语，"对，老奴没人伦，老奴没廉耻，老奴是蛮夷。"